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    老有所養(yǎng)，是重大民生工程。養(yǎng)老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化？對經(jīng)濟發(fā)展又會產(chǎn)生什么影響？老齡化程度加深，養(yǎng)老保險能否兜得住？

   “要推動養(yǎng)老保險制度改革，必須加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案?！苯照匍_的中央經(jīng)濟工作會議對養(yǎng)老保險制度改革提出了明確要求。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國60歲以上老年人口有1.77億人，已占總?cè)丝?3.26%。養(yǎng)老保險制度改革，關(guān)系著每個人年老后的生活，對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。

養(yǎng)老保險制度走向成熟

   中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。

一是化解養(yǎng)老后顧之憂，維護老年人生活質(zhì)量，促進社會公正與文明進步。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能，均衡并適度降低法定勞工成本，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。三是平滑個人收入，提振居民消費，持續(xù)助力經(jīng)濟增長。

   眾所周知，養(yǎng)老保險是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險改革無疑是全面深化改革中關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革項目。

深化養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶制度

   據(jù)了解，我國養(yǎng)老保險自20世紀90年代以來實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國家、單位、個人共同負擔模式，實行社會共濟，在養(yǎng)老金計發(fā)上強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金激勵因素。經(jīng)過20多年發(fā)展，這項制度運行平穩(wěn)有序，效果總體良好。深化養(yǎng)老保險制度改革，將進一步完善個人賬戶制度，但堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度這個前提沒有變。

    至2015年，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)與企業(yè)職工并軌。2016年，企退人員與機關(guān)事業(yè)單位首次實現(xiàn)養(yǎng)老金同步調(diào)整。為了協(xié)調(diào)各地養(yǎng)老負擔，保障養(yǎng)老金足額發(fā)放，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌也有望近期出臺具體方案。

     3年來，我國在養(yǎng)老保險領(lǐng)域出臺多項改革措施，啃下了不少硬骨頭：

     一是由機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險體系正式形成；二是養(yǎng)老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年，啟動實施全民參保計劃。截至2016年9月底，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到2.4億人；三是養(yǎng)老保險基金投資機制明確。

2017年養(yǎng)老金待遇仍上調(diào)

    人社部相關(guān)人士表示，截至2015年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險累計結(jié)余3.53萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險結(jié)余4592億元，職工和居民養(yǎng)老保險累計結(jié)余總量近4萬億元。由于養(yǎng)老金投資需要地方歸集，可運用的資金大概在2萬億元左右。

另外，2016年調(diào)整的退休人員基本養(yǎng)老金已全部到位，全國1億多企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇提高，部分地區(qū)還提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

   《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》也明確，“十三五”時期，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

    人社部相關(guān)負責(zé)人表示，2017年養(yǎng)老金仍將上調(diào)。但記者了解到，目前漲幅尚未確定，需要根據(jù)財政支付能力、物價水平等影響因素綜合計算。

    不過相比往年，2016年的養(yǎng)老金上調(diào)，較前些年10%的增長，漲幅已明顯下降。這也是因為養(yǎng)老基金在承受壓力，一方面老齡化社會步伐加快，需要領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來越多；另一方面則是在經(jīng)濟下行趨勢下，我國在今年提出的階段性降低企業(yè)社保費率，使得上交的養(yǎng)老金有所減少。

    基于此“大好”形式，按照“十三五”規(guī)劃剛要目標，在建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度的同時，全面推進社會保障制度改革，建成全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險籌資機制，建立社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運行。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.25億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.2億人，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%的目標。